Нормативное обеспечение энергосбережения и качества среды обитания

 
Президент России Д. А. Медведев в 2008 году в Указе от 4 июня 2008 года № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» отметил, что энергосбережение является приоритетной задачей модернизации экономики страны, и определил амбициозную цель – обеспечить 40% снижения энергопотребления к 2020 году.

Возникают вопросы: во-первых, 40% – это много или мало, во-вторых, готово ли московское строительство решить такую задачу?

С целью ответа на эти вопросы мы обратились к мировому опыту.

Во-первых, страны Европейского союза и США приняли решение осуществлять с 2020 года строительство зданий с нулевым энергопотреблением в годовом цикле.

Во-вторых, страны Европы, США, Бразилии, Австралии, Индии – всего 45 стран – приняли решение, что оценка зданий только по их энергоемкости является недостаточной и разработали рейтинговые системы оценки здания по энергетическим и экологическим показателям, т. е. осуществляют строительство так называемых «зеленых» зданий. Поэтому 40% не такая уж амбициозная цель.

Что касается ответа на второй вопрос: готово ли московское строительство решить такую задачу, то в 2009 году московское правительство приняло решение осуществлять снижение энергопотребления более высокими темпами и обеспечить к 2020 году 60% экономии энергии.

В табл. показаны темпы снижения энергопотребления, установленные Министерством регионального развития и московским правительством.

Ключевым положением достижения поставленных президентом целей является новое законодательство в области энергосбережения:

- Федеральный закон Российской Федерации от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении…»;
- Приказы Министерства регионального развития РФ;
- Постановление Правительства Москвы от 5 октября 2010 года № 900-ПП «О повышении энергетической эффективности жилых, социальных и общественно-деловых зданий в городе Москве». 

 
В этом законодательстве устанавливаются новые нормативные требования:

- организация поквартирного учета потребления тепло-, энергоресурсов;
обязательность энергосервиса и энерго-аудита;
- нормирование удельного годового тепло-, энергопотребления;
- использование нетрадиционной энергетики и вторичных энергетических ресурсов;
- нормирование по потреблению первичной энергии. 

 
Оказывается, что эти нормативные требования не только являются чисто государственной задачей, но и включают мощные рыночные механизмы. Так, например, повышение теплозащиты зданий, которое сегодня стало предметом жарких дискуссий, связано с рынком теплоизоляционных материалов. Повышение теплозащиты оконных заполнений вызывает радость производителей новых оконных технологий.

Однако, как показал анализ ситуации с реализацией этих законов в строительной индустрии со времени их опубликования, выполнение нормативных требований, изложенных в законодательных актах, в значительной степени заблокировано отсутствием поддерживающих нормативно-методических документов

Как это проявляется на практике?

- Отсутствие контроля нормирования энергопотребления зданий приводит к неоправданному широкому применению систем кондиционирования, что, в свою очередь, ведет к чрезмерному потреблению электрической энергии.
- Отсутствие контроля энергоэффективности зданий при приемке в эксплуатацию является причиной многочисленных случаев брака при устройстве теплоизоляции.
- Отсутствие контроля чрезмерной герметизации окон приводит к синдрому «больного здания». Необходим переход к окнам с регулируемыми приточными устройствами. Так, при требуемом воздухообмене для трехкомнатной квартиры в размере 150 м3/ч, в 1974 году он составлял 154 м3/ч, а в 2000 году – всего 43 м3/ч, т.е. в 4 раза меньше. Это явное проявление синдрома «больного здания».
- Отсутствие норматива по расчету нагрузок на систему отопления и вентиляции приводит к проблеме регулирования автоматических узлов управления, так что при нормативе теплопотребления на отопление и вентиляцию 95 кВт ч/(м2•год) мы фактически имеем 150 кВт•ч/(м2•год).

Сегодня делается попытка актуализировать нормативные документы, отмененные Федеральным законом № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в 2002 году.

Однако эта попытка вряд ли позволит достичь цели, т. к. указанные нормативные документы в целом были ориентированы на строительную индустрию 1980-х годов.

Темпы снижения энергопотребления зданий